新（xīn）WWW.91N.COM（tài）機械解讀2021-2023農（nóng）機（jī）購置補貼政策（cè）

3月12日（rì），農業農村部辦公廳（tīng）、財政部辦公廳印發了《2021—2023年農機購置補貼實（shí）施指導意見》（以下簡稱《意見》），對新一輪農機購置補貼政策實施工作作出了全麵部署。近日，兩部有關司局負責（zé）人就《意見》的主（zhǔ）要精（jīng）神要求和貫（guàn）徹落實有關問題接受了記者專題采（cǎi）訪。

記（jì）者：農機購置補貼（tiē）政策（cè）實施以來取得了怎樣的成效？

答：農機購置補貼是黨（dǎng）中央、國務院出台的一項重要的強農惠農富農政策，是《農業機械化促進法（fǎ）》明確規（guī）定的（de）重要扶（fú）持措施。2004年（nián）政策出台以來，支持（chí）強度逐漸加大，惠及範（fàn）圍不斷擴大，政策效果持續顯（xiǎn）現。截（jié）至2020年底，中央財政累計投入2392億元，扶持（chí）3800多萬農民和農業生產經（jīng）營（yíng）組織購（gòu）置各類（lèi）農機具4800多萬台（套）。黨的十八大以來，中央（yāng）財政農機購置（zhì）補貼資（zī）金大幅增（zēng）加，累計投入1863億元，年均超過200億元（yuán），扶持2459萬農民和農（nóng）業生產經營組織購置各類農機具3157萬台（套）。

農機購置補貼政策的實施，支持推動了我國農機裝備水平和農業機械（xiè）化水平的大幅度提升，為增（zēng）強農業綜合生產能力、保障國家糧食安全、增加農民收入提供了強有力（lì）的（de）支撐。

一是（shì）推動了農業機械化快速發展（zhǎn）。農（nóng）機（jī）裝備總量持續增長，農機化水（shuǐ）平快速提高（gāo）。2020年，全國（guó）農（nóng）機總動力10.3億千瓦，農機（jī）保有（yǒu）量（liàng）2.04億台（套），分別較2003年增長72%和63%。全國農作物耕（gēng）種收綜合機械化率71%，較2003年提高39個百分點，小麥、水稻（dào）、玉米等主要農作物耕種收綜合機械化率均已超過（guò）80%；畜牧養殖、水產養殖、設施農業、農產品初加工機械化率（lǜ）分別達到（dào）36%、31%、40%和39%，均較2003年大幅提升。

二是促進了農機工（gōng）業發展壯（zhuàng）大。2020年，全國規模以上（shàng）農機企業1615家（jiā），實現主營業務收入2533億元，分別較（jiào）2003年增（zēng）長10%和（hé）236%。適應我國農（nóng）業生產的農機工業體係逐步完善，我國已成為世界農機製造和使用（yòng）大國（guó）。

三是加（jiā）快（kuài）了農業生產性服務業（yè）發展（zhǎn）。2020年，全國農機服務組織19.46萬個，其中農機合作社（shè）7.89萬個，占比超過40%；農機（jī）戶4008萬個，其中農機作業服務專業（yè）戶（hù）423.2萬個；農機作業服務收入達到3540億元，較2003年增長80%，農（nóng）機社會化服務成為農業生產（chǎn）性服務業（yè）的主力軍、排頭兵。跨區作（zuò）業、生產托管等服務不斷擴大，農機作業（yè）規模化、專業（yè）化程（chéng）度越（yuè）來越高，支撐了其他農業經營組織的發展，在推進小（xiǎo）農戶與現代農業發展（zhǎn）有機銜接中發揮了重（chóng）要橋梁作用。

記者：新一輪（lún）農機購置補貼政策實施總體上是如何考（kǎo）慮的（de）？ 

答：2021—2023年農機購置補貼政策實施工（gōng）作（zuò）在保持上一輪政策實施框架總體穩（wěn）定的基礎上，以習近平新時代中（zhōng）國特色社（shè）會主（zhǔ）義思想為指導，深入全麵（miàn）貫徹落實新時期黨中央、國務院關於“三農”工作的有關決策部署，以穩（wěn）定實施政策（cè）、最大限度發揮政策效（xiào）益為主線，突出問（wèn）題導（dǎo）向、目標導向、結（jié）果導向，穩重點、擴範（fàn）圍、優服務、強監管、提效能，著力提升政策實施的精準化、規範化、便利（lì）化水平，支持（chí）引導（dǎo）農民購置使用先進適（shì）用的農業機械，引（yǐn）領推（tuī）動農業機械化向全程全（quán）麵高質高效（xiào）轉型升級，加快提升農業機械化產業鏈現代（dài）化水平，為確保糧食等重要農產品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全麵推進鄉村振興和加快農業農村現代化提（tí）供堅實（shí）支撐。在支持重點方麵著力突出穩產保供。將糧食、生豬等重要（yào）農產品生產所需機具全部（bù）列入補（bǔ）貼範圍，應補盡補。將育秧、烘幹、標準化豬舍、畜（chù）禽糞汙資源化利用等方麵成套設施裝備納（nà）入農機（jī）新產品購置補貼試點範圍，加（jiā）快推廣應（yīng）用步伐。在（zài）補貼資質方麵著力突出農機（jī）科技自主創新。通過大力開展農機專項鑒定，重點加快農（nóng）機創新產品取得補貼資質條件步伐，盡快列入補貼範圍；對暫時無（wú）法開（kāi）展農機（jī）鑒定的高端智能創新農機（jī）產品開辟綠色（sè）通道，通過農機（jī）新產品購置補貼試點（diǎn）予以支持。

在補貼標準方麵著力做到（dào）“有（yǒu）升（shēng）有降”。提高（gāo）重點（diǎn）區（qū）域水稻插（拋）秧機、重型免耕播種機、玉米籽粒收獲機等糧食生產薄弱環節所（suǒ）需機具，丘陵山區特色農業發展急需機（jī）具以及高端、複式、智能農機（jī）產品的（de）補貼額測算比例，逐步降低區域內保有量明顯過多、技術相對落後的輪式拖拉機等機具品目或檔次補貼標準。在（zài）政策實施方麵著力突（tū）出優化營商環境。提升（shēng）信息化水平，加快推進補貼（tiē）全流程線上辦理。加快補貼資（zī）金兌付，保障農民和企業合法權益。優化辦理流程，縮短機具核驗辦理時限。暢通產業鏈供應鏈，營造良好營商環境，保障市場主體合法權益，對經司法機關認定為（wéi）惡意拖欠農機生產經（jīng）銷企業購機款的購機者（zhě），取消（xiāo）其享受（shòu）補貼資格。在（zài）政策管理方麵著力（lì）提升監督效能。充分發揮專業機構技術優勢和大數據信息優勢，提升違規行為排查和（hé）監控（kòng）能力，強化農財（cái）兩部門（mén）聯合查處和省（shěng）際聯動處理（lǐ），從嚴整治違規行為，有效維護政策實施良好秩序。

記者：中央財政資金補貼機具種類範圍有哪些變化？  

答：全國補貼的機具（jù）種類範（fàn）圍由2018—2020年的（de）15大（dà）類42個小類153個品目（mù）調整擴展為15大類44個小類172個品目，基本（běn）涵蓋了（le）糧（liáng）食等主要農（nóng）作物以及生豬等重要畜禽產品全程機械化生產（chǎn）所需的主（zhǔ）要機具裝備。重點增加了丘（qiū）陵山區農業生產和（hé）畜牧水（shuǐ）產養殖、農（nóng）產品初加工急需（xū）以（yǐ）及支持農業綠色發展和數字化建設的機具品目，減少區域內保有量明顯（xiǎn）過多、技術相對落後的機具（jù）品目或檔次，以進一步滿足農業（yè）機械化全（quán）程全麵高（gāo）質高效轉型升級發展的需要。《意見》明確，各省要根據農業生（shēng）產需要和資金供需實際，全麵落實“有進有出”的原則從全國補貼範圍中選取本省補貼機具品目，優先保障糧（liáng）食、生豬等重要農畜產（chǎn）品（pǐn）生（shēng）產、丘陵山區特色農業生產以及支持農業綠色發展和數字化（huà）發（fā）展所需機具的補貼需要，將更多符合條件（jiàn）的高端、複（fù）式、智（zhì）能產品納入補貼範圍，提高（gāo）補貼標準、加大補貼力度，並（bìng）按年度將區域內保有量明顯（xiǎn）過多、技術相對落後的機具品目或檔次剔除出補貼範圍。全國補貼範圍可針對各省提（tí）出的增補建議進行調整，具體工作按年度進行。

記者：在補貼標準方麵有哪些變化？ 

答：新一輪（lún）農機購置（zhì）補貼總體上繼續實行定額補貼，依據同（tóng）檔產品上年市場銷售均價（jià）按（àn）不超過30%的比例測算確定各檔次補貼額，且通用類機具補貼額不超（chāo）過（guò）農業（yè）農村部發布的最高補貼額。

為提高政策實施的精準化、便利化水平，賦予省（shěng）級更大自主（zhǔ）權，推動補貼標準“有升有（yǒu）降”，在四個方麵推出了新舉措。一是農業農村部（bù）、財政部統一製定發布全（quán）國補貼範圍內（nèi）各機具（jù）品目的主要分檔參數，各省在此基礎上優化（huà）參數及增加分檔。二是明確各省圍繞提（tí）升糧食生產薄弱環節和丘陵山區農機（jī）化水平、支持引導（dǎo）農民購置使用高端、智能農機產品，可選擇不超過10個品目的產品（pǐn），或同一品目不同檔次的產品，提高（gāo）其（qí）補貼額測算比例至（zhì）35%，且通（tōng）用（yòng）類機具的補貼額可在20%的幅度內高（gāo）於相應檔次中央財（cái）政資金最高補貼額。三（sān）是要求各省（shěng）選擇區域內保有量明顯過多、技術相對落後的輪式（shì）拖拉機等機具品（pǐn）目或檔次，降低其補貼標準，到2023年將其補貼（tiē）額測算比例降至15%以下，推進（jìn）農機裝備轉型升級和結構優化。四是明確各省在公開補貼產品信息表時（shí），不再公布具體產品的補貼額，增強購機者議價自主權，鼓勵市場充分（fèn）競爭，防範部分企業（yè）按照補貼額來定價，維護市場公平。

記者：在支持脫貧地區鞏固拓展（zhǎn）脫貧攻堅成果方麵有哪（nǎ）些舉措？ 

答：新一輪農機購置補（bǔ）貼政策深（shēn）入貫徹落實黨中央、國務院鞏固拓展脫貧攻（gōng）堅成果有關決策部署，繼續加大對脫貧地區的支持力度。一是（shì）將鞏固拓展脫貧攻堅成果因素（sù）作為補貼（tiē）資金分配的重要測算因素，盡最大限度滿足脫貧地區的補貼資金需求。二（èr）是優先將脫貧地區特別是（shì）丘陵山區農業生產（chǎn）需要的機（jī）具品目列入全（quán）國補貼（tiē）範（fàn）圍，包（bāo）括食用菌生產、果業發展、茶葉生產以（yǐ）及薯類、瓜果菜蔬和蓮子、板栗、辣（là）椒等特色產品生產初加工等方麵的品目，不斷滿（mǎn）足脫貧地區（qū）農民群眾的購機需求。三是選取脫貧丘陵山區農業特色產業發展急需機具，將補貼（tiē）額測算比例提高至（zhì）35%，緩解脫貧地區農民群眾的購機籌資壓（yā）力。四是繼續在西藏和新疆南疆五（wǔ）地州（含南（nán）疆墾區）開展差別化農機購置補貼試點，適當提（tí）高補貼標準，支（zhī）持當地農牧民（mín）購機用機。

記者：在支持（chí）農機科技創新方麵有哪些新舉措？

答：《意見》圍繞加快農機創新成果轉（zhuǎn）化和推廣應用，明確大力（lì）支持農機創新產（chǎn）品（pǐn）列入補貼（tiē）範圍，多方麵加大支持力度，推進農機科技（jì）創新，加（jiā）快補（bǔ）短板（bǎn）、強弱項（xiàng）。一是支持各省將通過農機專（zhuān）項鑒定的創新產品列入補貼範圍。明確專項鑒定產品範圍不受全國補貼範圍限製，品目數（shù）量和資金規模由各省結合實際確定。二是組織實施（shī）新一輪中央財政農機新產品購置補貼試點。重點支持暫不能開展（zhǎn）鑒定的新型農機產品和（hé）不宜鑒定的成套設施（shī）裝備等。成套設施裝（zhuāng）備試點（diǎn）品目數量和資金規模由（yóu）各省結合實際確定，單（dān）套補貼（tiē）額最高可達60萬元。對2020年已列入試點範圍且符（fú）合新一（yī）輪政策規定的（de）農機新產品，相關省重新備案後，其試點資質可適當延長。三是（shì）全麵開展植保無人駕駛航空器購置補貼工作。明確在具體操作辦（bàn）法出台之前，總體上繼續按有關規（guī）定實施引導植（zhí）保（bǎo）無人飛機規範應用試點。由於試點機具資質渠道逐漸完善，鼓勵相（xiàng）關省提高試點（diǎn）機具資質門檻，進（jìn）一步提升植保無人飛（fēi）機的安全性、可靠性（xìng）和先進性。四是提高高端、複式、智能農（nóng）機產（chǎn）品補（bǔ）貼額測算比（bǐ）例。明確各省可選擇部（bù）分高端、複式、智能農機產品，提高其補貼額測算比例至35%，且通用類機具的補（bǔ）貼額可（kě）在一定幅度內高於相應檔（dàng）次中央財政資金最（zuì）高補貼額。對種業急需的玉米去雄機（jī），按30%的比例足額測算補貼額，並可突破5萬元單（dān）機補貼限（xiàn）額。

記者：在便利農民和企業方麵有哪些具體措施？ 

答：《意見》圍繞政策穩定實施（shī）、補貼機具投檔、補貼資金申領與兌付等事關農民和農機生產企業切（qiē）身利益事項，提出了一係列便民利企具體舉措。主要體現在“五個全麵”：一是全麵實行跨年度連續實施，除發（fā）生違規行為或補貼（tiē）資金超錄外，不（bú）得以（yǐ）任何理由限製購（gòu）機者提（tí）交補貼申（shēn）請，且補貼機具資質、補貼標準（zhǔn）和辦理程序（xù）等均按購機者（zhě）提交補貼申（shēn）請並錄入農機購置補貼申（shēn）請辦理服務係統時的相關規定執行。二是全麵運用農機購（gòu）置補貼機具自主投檔平台，實行常年受理，方便企業隨時便捷投（tóu）檔。機具分類分檔和補貼額未發生變化的補貼產品，其補（bǔ）貼資質繼續有效，年度間不需重複投檔。三是全麵實行農機購置補貼申請辦理（lǐ）服務係統常（cháng）年連續開放（fàng），推廣使用帶有人臉識別功能的手機（jī）APP等信息化技術，方便購機者隨時在線提交補貼申請（qǐng）、應（yīng）錄盡（jìn）錄，加快實現（xiàn）購機者線下申領補貼“最多跑一次”“最多跑一地”。四是全麵實行補貼受益信息、資金使用進度實時公開（kāi），利（lì）用農機購置（zhì）補（bǔ）貼信息公開專欄（lán），按年度公告近三年縣域內補貼受益信息，定期發布各縣（市）資金使用進（jìn）度，主動接（jiē）受社會監督。加強業務協同，推進數據共享。五是全麵推行補貼申（shēn）請（qǐng）審核和資金兌付限時辦理，進一步縮短辦理時限，將（jiāng）農業（yè）農村部門審核時間由30個工作日縮短至15個（gè）工作（zuò）日，將公示時間由20天縮短至5個工作日，將（jiāng）財政（zhèng）部（bù）門兌付時間由30個工（gōng）作（zuò）日（rì）縮短至15個工作日，讓農民盡快享（xiǎng）受政策實惠。

記者：對補貼資金分配使用有哪些要求？ 

答：《意見》明確中央財政農機購置補貼資金的支出方向，主要包括支持購置先進適用農業機（jī）械，以及開展有關試點和農機（jī）報廢更新等（děng）方麵（miàn）。強調農機購置（zhì）補貼屬約束性任務，資金（jīn）必須足額保障，不得用於其他任務支出。要求地方各級財政（zhèng）部（bù）門要（yào）安排必要的組織管理經費（fèi），用於保障（zhàng）補貼工作順利實施。 明確選擇部分有條（tiáo）件、有意願的省份開展農機購置綜合補（bǔ）貼試（shì）點，資金支出方向可包括作業補貼、貸款貼息、融資租賃（lìn）承租補助等，探（tàn）索多種政策工具疊加使用的農機化綜合性扶持政策體（tǐ）係。要求各省要按需開（kāi）展縣（市）際餘（yú）缺調劑，將實施進度（dù）低於序時（shí）進度縣（市（shì））的補（bǔ）貼資金調增給已出現供需缺口的縣（市（shì））。明確補貼資金出現較多缺口的省份，應及時下調部分機具的補（bǔ）貼額（é），確（què）保政策效益（yì）普惠共享。

《意見》要求，省級財政（zhèng）應當依法安排農（nóng）機購置補貼資金。考慮到各（gè）地農業（yè）發展實際（jì）和（hé）地區差異（yì）性，以及財政資金供（gòng）需情況，鼓勵地方各級財（cái）政（zhèng）安排資金，優先用於對地方特色農業發展所（suǒ）需和（hé）小區域適（shì）用性強的機具補貼，與中央（yāng）財（cái）政資金互（hù）為補充，更好地發揮中央和地方財政（zhèng）資金的疊加效應。

記者：政策實施監督管理方麵（miàn）提出了哪（nǎ）些要求？

答：《意見》總結近年來補貼政策實施的成功經驗（yàn）和有效做法，從五個（gè）方麵對政策實施監督管理工作提出了明確要求。一（yī）是提高信息化水平。加快推（tuī）進相關信息（xī）係統的互聯互通，推動補（bǔ）貼機具由人工核驗向信息化核驗轉變。積極探索補（bǔ）貼申請、核驗、兌付全流程（chéng）線上辦理新模（mó）式，推進農機購置補（bǔ）貼（tiē）實施與監管信息化技術集成應用。及時確定相（xiàng）關係統安全保護等級，持續提升安全防護能力。二是加強（qiáng）對鑒定、認（rèn）證采信報告和機構管理。組織開展農機試（shì）驗鑒定、認證證書及其采信的檢驗檢測報告等投（tóu）檔資料規（guī）範性抽查，對（duì）發現的多次或重複出現問題以及管理水平較低、違規風（fēng）險較大的檢測機構，納入黑（hēi）名單管理，對（duì）其發放的證書（報告）不予采（cǎi）信，並建議有關主管部門暫（zàn）停（tíng）或終止相關機構檢測資質，相關處理措施（shī）予以公開通報。三是嚴格承諾製（zhì）和信用管理（lǐ）。加強對（duì）農機生（shēng）產企（qǐ）業承諾、踐諾執行情況的監管和失信違規行為（wéi）的調查處理。發揮購機者監督作用，明確（què）購機者（zhě）提出補貼資金申領時，要簽署告知承諾書（shū），承（chéng）諾購買行（háng）為、發票購機價格等信息真實有效（xiào），加強交易價格等發票信息規範性的監測（cè）監（jiān）管。四是組織開展抽查核驗。充分發揮（huī）專業機構的技術優勢和大（dà）數據的信息優勢，選取使用補貼資金量較大、違規風險較高的重點機具開展第三方機構抽查核驗，提升違規行為（wéi）排查（chá）和監控處理能力。五是強化違規行（háng）為聯查聯動。加強各級農業農村、財政部門（mén）對違規行為的聯合調查處理工作，對發生（shēng）較重或嚴重違（wéi）規行為而被處理的（de）農機產銷企（qǐ）業，實行省際聯動處理，從嚴整治突出違規行為，有（yǒu）效維護政策實（shí）施（shī）良好秩序。

記者：對各省貫徹落實《意見》有哪些要求（qiú）？ 

答：新一（yī）輪農機購置補貼政（zhèng）策在“十四五（wǔ）”開局之年啟動實（shí）施，是引領推動（dòng）“十四五”農業機械化開好頭（tóu）、起（qǐ）好步，助力全麵推進鄉村振興和農業農村現代化的重要舉措。2021年（nián）中央財政安排（pái）農機購置補貼資金190億元，比2020年（nián）增加20億元，第一批142.48億元資金已提前下達各省，餘下資金也將很快（kuài）下達（dá）。各地要（yào）認真學習領會《意見》精神要求，切實增強做好新一輪農機購置補貼政（zhèng）策實施工作的緊迫感（gǎn）、責任感，抓早抓實，落細落小，確保政策實施及時平穩有序，最大限度發揮政策效益。一是要盡快製定實施方案。組織製定本地區實施方案，明確補貼範圍、補貼（tiē）標準、操作程序、資金安排、時間節點、工作要求以及與（yǔ）上輪政策有關工（gōng）作的銜接（jiē）安排等，及早予（yǔ）以公布。二是要大力加（jiā）強宣傳解讀。因地製宜、綜合運用（yòng）多種渠道，全方位開展補貼政策與實施工作宣（xuān）傳解（jiě）讀，著力提升各方政策知曉率（lǜ），切實保障廣大農民群眾的（de）知情權、監督權（quán）。三是要及時組織開展培訓（xùn）。抓緊開展基層管理人（rén）員業務培（péi）訓和廉政警示教（jiāo）育，提（tí）高補貼工作人員（yuán）業務素質和（hé）風險防控能力，學懂弄通新一輪政（zhèng）策的精（jīng）神和實施要求，保障政策實施管理工作準確到（dào）位。強（qiáng）化對產（chǎn）銷企業的培訓，講（jiǎng）清權利義務，引導其規範參（cān）與政策實施。四是加快實施工（gōng）作進度。盡快分配下撥補貼資金，及時發布補貼機（jī）具補貼額一覽表，組織開展補貼機具投檔和導入農機購置補貼申請辦理服務係統（tǒng）、補貼申請受理審核和補貼資金兌付等相關工作（zuò），優先兌付上（shàng）年已申（shēn）請的購機者（zhě），確保政策盡快落（luò）地見效。

來源：財政部網（wǎng）站